上海人大常委会工作报告2015

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随着经济发展水平的逐步提高、交通等配套设施的完善和消费观念的改变,人民的休闲度假需求日益旺盛,中国旅游业已迎来黄金发展期。面对新的机遇,上海确立了建设具有全球影响力的世界著名旅游城市的发展目标,2016年6月16日位于上海浦东的迪士尼乐园正式开园,2019年11月6日上海乐高乐园主题度假区正式宣布落户上海金山,上海目前已将旅游产业发展融入城市建设总体布局,正逐步构建大旅游产业体系,乐高乐园项目成功落地,将形成东有迪士尼、西有乐高的主题乐园格局,助推上海构建东、西两翼齐飞的旅游发展态势。国际知名品牌大型主题乐园直接拉动了城市旅游接待总人次和旅游总收入,对城市旅游业发展的影响十分显著。同时,主题乐园对城市经济的拉动作用十分显著,布局一个乐园, 往往是构筑一个大型城市综合体,不仅带动上海旅游的发展,也可以整合一大批旅游资源,辐射带动周边地区。

一、案例

研究美国佛罗里达主题乐园集群可以发现:通过引进多家国际知名品牌主题乐园,包括:迪士尼魔法王国、迪士尼动物王国、未来世界、迪士尼好莱坞影城、环球影城、环球影城冒险岛、奥兰多海洋世界、佛罗里达乐高乐园、坦帕湾布希乐园、台风湖水上乐园、暴风雪水上乐园、火山湾水上乐园共12家主题乐园,2018年佛罗里达州游客人数达到1.26亿人次,使之成为当之无愧的重要国际旅游目的地、世界主题乐园之都。同时,根据2018年公布的数据显示,奥兰多作为佛罗里达州主题乐园主要的集聚城市,主题乐园直接经济效益752亿美元,间接经济效益约730亿美元(涉及商业、金融、房地产、教育等17个行业),带来约58亿美元的税收收入,旅游业就业占比超过40%,提供超过46万个就业岗位。

二、建议

近年来,上海世界著名旅游城市建设取得了阶段性成果,旅游产业对城市经济社会发展的贡献率日益提升,上海旅游供给正在进一步丰富和优化,旅游产业规模持续扩大,质量效益逐步提升。在此发展背景下,建议:借鉴美国佛罗里达主题乐园集群的经验做法,尽早完成上海主题乐园的规划和布局,鼓励和支持有条件的各区引入国际知名品牌的大型主题乐园,形成主题乐园集群,提升上海旅游核心竞争力,将上海建设成为世界著名旅游城市、世界一流的旅游目的地城市,并进一步推动长三角区域一体化高质量发展。

(一)要细分主题乐园市场

根据中国社科院旅游研究中心数据,全国目前有一定品牌知名度、有良好经营业绩的主题公园只占据10%,20%的主题公园持平,70%的主题公园亏损。近十年来我国出现的主题公园中,已经倒闭的占据大约80%,给国内旅游业造成高达3,000亿元的经济损失。海昌海洋公园行政总裁王旭光展示的“主题公园A类生命周期发展”数据显示,90%的主题公园会在五年后进入衰退期,8%的主题公园保持稳定,只有2%的主题公园不断增长。因此,建议上海在主题公园布局一定要对目标市场进行研究,细分目标市场需求,即可以防止产生同质化竞争,又能形成品牌差异化,错位发展。例如迪士尼乐园的目标客群是青少年以上的游客,乐高乐园主要客群市场是3-13岁的儿童及其家庭。细分市场后,能够有助于主题乐园开发产品,同时对管理优化和成本控制都能起到良好的促进作用。

(二)要配置完善大交通体系

从大型主题乐园的区位来看,一般均位于城市中心区外的一个比较独立的区域,主题公园与市中心区之间有非常便捷的交通联系,游客的出行目的地比较明确。因此,交通可达性是关系到主题乐园成败的关键因素。从交通组织模式来看,可以分为两类,一类是以美国的主题公园为代表,以小汽车出行为主的交通组织模式;另一类是以亚洲的主题公园为代表,以公共交通出行为主的交通组织模式。由于大型主题公园客流量较大,周边道路资源有限,因此,集约型的运输方式是最经济、最符合我国国情的选择。东京迪士尼、大阪环球影城和香港迪士尼等客流量较大的主题乐园,其轨道交通出行比例达到了50%以上。因此,建议上海在主题乐园布局确定之后,加强交通设施的规划。一是远距离交通方面,要建设综合交通枢纽站点,提供覆盖高速、铁路、公路客运枢纽等重要功能,为游客提供多样化的公共交通服务。二是中长距离交通方面,要配置便捷的轨道交通以及道路交通网络,确保通达性。三是短距离交通方面,要完善与周边交通枢纽站、公共交通站点的接驳。

(三)要与落地区域发展定位相匹配

主题乐园产业具有“集约、智能、绿色、低碳”等新型经济的特征,可以汇聚人才、技术、项目和资本等,是新型化城镇建设及优化区域经济结构的最佳产业。因此,建议上海有条件的各区引进的主题乐园能与自身发展定位相符,并集聚一批与之符合的配套设施、文化、旅游等要素,加速发展相关上下游产业,带动区域文化汇聚和产业升级,形成相互辉映、相互促进、相互补充的新格局。如以“绿色生态”为定位的崇明区可以布局丛林冒险类主题乐园,以“汽车产业”为定位的嘉定区可以布局赛车竞技类主题乐园等。

(四)要与上海大都市发展定位匹配

上海的定位为卓越的全球城市,长江三角洲世界级城市群的核心城市,国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心和文化大都市。截至目前,除了迪士尼乐园外,长三角区域已运营的大型乐园包括上海欢乐谷、华强方特、宋城演艺、海昌海洋公园、常州恐龙园等,均为国内品牌,合计年游客量约为1000万人次,与国际品牌主题乐园的吸引力对比,还有一定的差距。因此,要在上海布局国际知名品牌的大型主题乐园,以充分发挥上海在长三角区域的核心带动和辐射作用,有利于推动长三角旅游一体化、加快建设长三角世界城市群,推动长三角区域一体化高质量发展。同时,引进国际知名品牌的主题乐园,可以将独有的品牌文化与上海的红色文化、海派文化、江南文化相互融合,从而推动文化展示、文化演艺、文化市场发展,使上海文化名片更加闪亮。

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