张家界旅游产业集群发展的问题与对策

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近年来,旅游是我国社会经济发展中的强劲增长点,它在刺激消费、增加就业、拉动经济增长、促进社会和谐发展等方面发挥着越来越重要的作用,这种作用对于旅游城市显得尤为突出。旅游产业集群、旅游经济、旅游城市的发展倍受党政决策、企业经营、社会公众的关注。本文拟就什么是旅游产业集群、张家界的旅游产业集群现状如何、怎样发展张家界的旅游产业集群等问题,简要陈述分析如下。

 

一、旅游产业集群

 

1、现行的国民经济产业分类中没有单设旅游产业

 

现行的国民经济行业分类按照国际通行的经济活动同质性原则划分行业 (产业),认为一个产业是指从事相同性质的经济活动的所有单位的集合。旧的国民经济行业分类标准GB/T4754―1994将三次产业分为16个门类,在社会服务业门类中设置了一个旅游业大类,认为旅游者、景区和旅行商是旅游经济的核心主体,旅游业主要就是旅行商(旅行社)。随着旅游业、旅游经济、旅游城市的发展,旅游业的综合性行业特征和对经济的广泛涉及性日益凸显,已不能简单地用“从事相同性质的经济活动的所有单位的集合”的标准来设置旅游业,因此,新的国民经济行业分类标准GB/T4754―2002取消了单设的旅游业。

 

从现行的国民经济行业分类角度上来说不存在旅游产业,但人们却可以广泛地讨论旅游行业或产业,原因就在于旅游的需求具有同质性。因为生产经营这些产品与服务的行业或产业的目标主要是为了满足旅游者的需求。从现行的国民经济行业分类角度上来说,住宿企业的产品和航空运输公司的产品之间存在天壤之别,根本不符合同质性产品的标准,不能归入一类产品,因而不可能将住宿和航空运输归为同一产业。然而,按照需求的观点,从消费者角度看,旅游经历应当被看作是一种单一的、与个人体验相融合的一种产品和服务,这种产品和服务包含了从游客离开出发地―到达目的地―再返回的过程中所获得的所有部门和企业提供的产品和服务。可以认为“所获得的所有部门和企业提供的产品和服务”具有同质性。这种看法与国际通行的国民经济行业分类的产业定义相悖,但与客观现实相符,实际上存在旅游产业。

 

2、旅游产业集群的定义

 

TSA旅游卫星帐户 将旅游业定义为:以旅游者消费活动为主要生产经营服务活动的产业群的集合。旅游业是一种特殊的产业,它不能像农业和农产品、纺织业和纺织品一样,将产业和产品直接对应,它的界定与消费的产品和服务的同质性无关,只与产品和服务的消费者是否游客有关。目前国际通行的TSA旅游卫星帐户认为旅游的同质性是需求决定的, 是以某一类特殊消费者(游客)的活动为其特征的,旅游分析的中心不是从生产过程而是从游客开始。旅游是一种需求活动,在此活动中,游客及其消费是核心,对旅游供给活动的探讨需要从产品和服务的消费开始,所以, TSA旅游卫星帐户要求对国民经济账户数据的表述方法进行调整,特别要求对产品和服务进行重新分类。TSA旅游卫星帐户 对旅游产业定义的基本逻辑是:一是从供应观的角度看,旅游与其他产业相比,不是一种简单的生产活动,需要从需求方定义和测量。二是由于旅游需求涵盖了许多种类的产品和服务,因而旅游业是所有把游客作为顾客的产业的集合,是一个产业集群。三是游客的消费结构涉及许多已在其他产业中定义的不同类型的活动,所以,旅游业需要作为一种特殊产业定义,而不能作为其他传统产业的附属方式描述。TSA旅游卫星帐户体系是以商品和服务的一般供求平衡为基本出发点,进一步科学地运用了投入―产出技术和复式记账原理,按旅游需求决定原则,从目的性和使用的角度集合旅游供给活动,阐明将旅游作为一种特殊产业的基本逻辑,提出了旅游产业的确认标准、旅游消费的产品和服务因为旅游而有同质性的观点。旅游,从现行的国民经济行业分类角度上来理解,与其说是一个产业,不如说是一个产业集群更妥当。

 

二、张家界旅游产业集群发展的基本情况

 

1、旅游业发展概况

 

旅游对经济增长的强劲拉动。2006年全市三次产业结构比例为16.4:24.2:59.4,以旅游为主的第三产业占GDP的比重为59.4%。2000-2006年,全市景点接待旅游人数从513万人次增加到1676万人次,年均增长21.8%,其中境外游客从25万人次增加到127万人次,年均增长30.9%;旅游收入从19.41亿元增加到79.38亿元,年均增长26.5%,其中旅游外汇收入从2905万美元增加到2.35亿美元,年均增长41.7%。旅游对经济的积极作用表现为:强劲拉动,不断增长。

 

旅游资源开发与保护的和谐关系意识正在增强。省人大颁布实施了《湖南省武陵源世界自然遗产保护条例》,编制了《张家界市旅游产业发展规划》,武陵源核心景区实行了门票IC卡管理和环保车专营,对核心景区近20万平方米的旅游宾馆饭店、世居农户实施了拆除搬迁,恢复了植被。张家界成功进入首批世界地质公园行列。在严格保护的前提下,实施旅游精品战略,精心包装和重点推介了一批精品旅游线路,建成了一批精品旅游景区(点),景区容量不断扩大,旅游项目不断丰富,坚持“严格保护,永续利用”的方针,保护性开发旅游资源,保护与开发的和谐关系意识正在加强。

 

旅游对地方财政收入的贡献越来越大。旅游对地方财政收入的贡献主要由税收与非税收入两部分构成。旅游活动产生的税收,源自依法参与旅游业、旅游关联产业以及国民经济其它行业因旅游投资、经营、消费等旅游经济活动而创造的国民收入的分配与再分配所形成的税收收入。旅游业的综合性行业特征和对经济的广泛涉及,使旅游活动对税收的贡献来自不同的层面:一是直接贡献,即旅游企业和从业人员从事旅游服务所取得的收入、收益缴纳的税收,进行旅游活动的资产、行为缴纳的税收和旅游资源形成与再生产过程中直接产生的税收,以及旅游投资退出所产生的税收。二是间接的税收贡献,即旅游消费、投资、资源再生产活动中消费来自非旅游业的商品、服务对税收的贡献和关联产业进行的直接为旅游服务的投资所带来的税收贡献。三是推动国民经济其他行业增长带来的税收贡献。2006年全市地方财政各项税收6.08亿元,其中旅游三个产业层面对税收的贡献估计占全市各项税收的50%以上(由于缺乏抽样调查统计资料,暂不能精确计算旅游三个产业层面对税收的具体贡献量)。旅游对非税收入的贡献同样源自旅游对税收贡献的三个产业层面,2006年全市地方财政各项非税收入3.89亿元,其中旅游三个产业层面的贡献估计占20%左右(由于缺乏抽样调查统计资料,暂不能精确计算旅游三个产业层面对非税收入的具体贡献量)。

 

旅游对就业的促进作用越来越强。据估算,2006年,张家界市城区和县城区约有14万人直接从事旅游业或与旅游相关的产业,全市有10万左右的农民工在城市和发达地区从事旅游业或与旅游相关的第三产业,有10万以上的农民在本地从事与旅游相关的一、二产业。全市直接从事旅游业或与旅游相关产业的人员共有34万人,已大大超过全市旅游业“十一五”规划提出的“到2010年旅游就业岗位达20万个”的发展目标。

 

2、旅游产业集群在全市国民经济产业中的分布概况 。

 

2005年,全市第一产业1个门类、5个大类、18个中类、38个小类中,有农林牧渔业企业1559户,个体户24066户,农户42万多户。据估算,其中40%的企业、个体户、农户的产品与服务是专门或部分为游客提供的,因此全市40%的农林牧渔业属于旅游产业集群单位。全市第二产业4个门类、43个大类、198个中类、536个小类中,有工业、建筑业有企业319户、个体户2222户,其中15%的企业、个体户的产品与服务是专门或部分为游客提供的,因此全市15%的工业、建筑业属于旅游产业集群单位。全市第三产业中,有交通运输、仓储和邮政业企业29户、个体户1578户,有信息传输、计算机服务和软件业企业278户、个体户58户,有批发和零售业企业357家、个体户14601户;有住宿和餐饮业企业120户、个体户2901户,有房地产业企业69户、个体户1户,有租赁和商务服务业企业163户、个体户203户,有居民服务和其他服务业企业105户、个体户1945户,有卫生、社会保障和社会福利业企业1户、个体户17户,有文化、体育和娱乐业企业24户、个体户289户。由于缺乏第三产业抽样调查资料作为估算依据,全市第三产业15个门类、47个大类、180个中类、339个小类中有几成企业单位属于旅游产业集群单位,不得而知。

 

三、旅游产业集群发展的宏观问题及对策建议

 

1. 企业弱势。

 

在第三次产业中对应于旅游消费的企业,主要包括住宿、交通、餐饮、景区游览、娱乐、购物、邮电通讯等多个方面。

 

① 住宿:到2005年全市虽有宾馆、旅社627家,但到目前为止全市尚无一家五星级宾馆,接待水平有待提高。

 

② 交通:铁路方面,张家界火车站始发车、直达车都不多,旅游旺季票源紧张,北京方向只有110张卧铺票,上海方向只有120张卧铺票,而目前每天返程的游客需300-400张卧铺票,供需关系相当紧张。航空方面,机场原设计年吞吐能力为70万人,现年接待已超过150万人,机场航班正班少,包机多,而且冬季航班明显减少,无法保证旅游接待。公路方面,进入张家界景区的道路年年整修,影响了团队接待,也影响了自驾车的出行。虽然旅游运输车辆硬件好,但软件差,司乘人员素质不高,服务质量差。

 

③ 餐饮、景区游览、娱乐、购物、邮电通讯等方面软硬条件的改善均赶不上旅游市场需求的发展要求。对应一、二产业的旅游企业主要包括旅游工业、建筑业与旅游农业。①旅游工业、建筑业规模与效益乏善可陈。②旅游农业没有规模与特色。企业弱势的挑战与机遇并存。

 

2.服务弱势。

 

在综合服务方面的弱势。一是党政决策旅游业、旅游经济、旅游城市发展的决策依据有待夯实。旅游业对GDP的贡献有多大?在三次产业的20个大类,95个中类,396个小类中张家界有多少企业、多少个体户、多少农户参与了为游客服务的生产经营活动,是旅游产业集群产业及产业活动单位?暂时还难以回答。由于我国旅游业、旅游经济、旅游城市发展较快,且发展不平衡,全国八百多个城市中现有近三百个城市成为旅游城市。随着社会经济条件的改善与生活水平的提高,将会有更多的城市成为旅游城市,综合统计方法制度限于城市的旅游特殊性不可能及时跟上,而目前旅游职能部门统计仅有的几个指标又远远不能反映旅游业、旅游经济、旅游城市的发展情况,因此出现了目前国内统计界难以直接回答旅游业对GDP贡献有多大的问题 (目前国际通行的TSA旅游卫星帐户已能直接回答旅游业对GDP的贡献有多大) 。基于上述问题与情况,只有通过旅游城市统计部门根据党政决策、企业经营、社会公众、统计工作的需要,自主研究旅游城市统计横向合作机制、密切统计纵向协调机制、制定补偿与激励机制、打造整合资源信息共享的旅游城市统计合作平台,推行TSA旅游卫星帐户的方法解决。二是企业经营管理决策信息不充分。旅游市场需要什么?企业在旅游业、旅游经济、旅游城市发展中过去做了什么?现在正在做什么?将来可能需要做什么?都是企业希望知道的综合信息。由于经济体制改革不断深入的过程中,市场服务机制与政府服务机制在权威信息平台的打造方面跟进不及时,出现了企业经营管理决策信息不充分的问题。三是社会公众了解旅游业、旅游经济、旅游城市发展情况,便于消费、投资,便于参与政府对旅游业、旅游经济、旅游城市发展决策的需求难以满足。例如2006年“五一”黄金周,因常张高速公路公路开通,加之国内旅游消费能力的提高,有大量游客自驾车前往张家界旅游,公众不知道张家界暂时还缺乏泊车位,因此出现了部分自驾车泊车困难的问题。由于缺乏一个整合资源信息共享的旅游城市统计合作服务平台,致使党政决策、企业经营、社会公众、统计工作在决策旅游业、旅游经济、旅游城市的发展过程中出现了信息缺失的问题。

 

服务约束在政府其它部门主要表现在:

 

① 政府服务效率有待高。政府部门服务效率低下主要源自非税收入政策与制度的缺陷。一是合法产业非税收入(主要由规费及管理费形成,由基金收入、国有资产经营收益、行政收费等项目构成。)与税收的弹性区别:税率与税负基数明确、弹性小、透明度高、可操作性强,而费率与征收基数相对灵活一些、弹性大、透明度低、可操作性弱,对这种弹性的把握失度导致了行政效率低下的最大化倾向。调查研究表明:产业部门单位和政府税务部门(有收税责任的)打交道,与政府其它部门(有收费权力的) 打交道,前者比后者效率高。产业部门单位与政府其它部门(有收费权力的) 打交道,谈判时间长,有的遥遥无期甚至绝望。二是非法及隐形产业的政策弹性区别,例如对博彩业、色情业等非法产业的罚没收入,对文化教育、高端新兴产业等隐形产业的收费管理,政策弹性太大,政策直接决定着这些产业的兴衰存亡。对这种弹性失去监督,会导致公正失衡与腐败,严重阻碍政府服务效率的提高。

 

② 政府根据旅游业、旅游经济、旅游城市发展的需要管理创新不及时的问题。

 

3、对策建议

 

① 重视规划约束的影响,修改制定全市旅游规划。近代,人们越来越清醒地认识到由“完美”理论推动的极端经济模式所带来的短缺煎熬和周期式经济危机的危害,进而倾向于更多地接受混合经济理论的指导。加入WTO后,我们关注了市场经济(极端经济模式之一,又名自由经济),在由计划经济(极端经济模式之一,又名制度经济)向市场经济过渡的过程中,我们将长期和正在采用混合经济模式,该模式是既有制度调控,又有经济自由的市场经济模式。因此,计划将成为历史、规划可有可无的观念是有害的,规划决定项目、项目决定资金的措施在混合经济中仍是政府宏观调控的重要手段。由此建议:重视旅游规划,围绕“建设世界旅游精品”的目标,由市经委牵头,主要由市发改委、旅游局、统计局、文化局、国土局、规划局、建设局等单位参加,参照国际通行的TSA旅游卫星帐户统计指标体系结合张家界市长期规划目标,制定张家界市旅游规划,减轻规划对产业、经济、城市发展的负面影响,促进旅游业、旅游经济、旅游城市的发展。特别要关注高端旅游文化产业项目、高端旅游娱乐产业项目的规划。(据待查实信息称:湖北省武汉市与国家体育总局正在共同研究类似六合彩的博弈项目,并拟于2008推出,我们是否能与国家民政部共同研究实施相关项目?)

 

② 制定 “企业孵化器”制度,支持企业建设旅游产业集群。由市经委牵头,参照有关国家及国内发达地区苏、锡、常地区支持新兴产业的“企业孵化器”制度,研究制定张家界旅游产业集群“企业孵化器”制度。一是参照国际通行的TSA旅游卫星帐户产业统计目录,研究产业结构(特别是新兴的旅游关联产业),充分利用政府调控手段中的行政、经济、法律手段,特别是行政手段对应的行政资源的作用,制定支持企业创建旅游产业集群的考核制度,将支持企业创建旅游产业集群的重要项目落实到党委政府的所有部门。二是制定与争取优势政策,指导和扶持现有旅游企业的发展,参照国际通行的TSA旅游卫星帐户统计指标体系所涉及到的旅游产业集群目录,按照“建设世界旅游精品”的目标要求,建立健全旅游产业集群体系。三是鼓励企业与党委政府部门创新旅游产业集群的标准与品牌,拿出“千金买骨”的力度,制定多项措施重奖企业在旅游产业集群标准与品牌上的创新成果。参照深圳市有关创新法规的规定制定张家界旅游产业集群创新法规,奖励党委政府部门在旅游产业集群标准与品牌创新上对企业的支持行为。激励党委政府部门根据政府的服务职能,支持企业创建张家界的旅游产业集群,改变张家界旅游产业集群的弱势局面。四是优化行政环境,提高行政效率,全力支持企业建设旅游产业集群。

 

③ 打造整合资源信息共享的旅游城市统计合作平台,提高政府服务水平。建议由市统计局牵头,党委政府支持,相关部门参与,研究旅游城市统计横向合作机制,密切统计纵向协调机制,制定激励机制,打造整合资源信息共享的国内旅游城市统计合作平台,推行TSA旅游卫星帐户统计方法,支持党政决策、企业经营旅游产业集群,支持与引导社会公众参与旅游产业集群建设,加强对高端旅游文化产业、高端旅游娱乐产业的研究,支持文化企业实施高端旅游文化、高端旅游娱乐旅游产业集群项目,创新统计服务职能,解决旅游业、旅游经济、旅游城市发展中由于信息缺失或信息不充分造成的政府服务缺失问题。

 

     (来源:湖南省统计局)

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